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农业园区规划的制约因素有哪些?

发布时间:2019-5-30

我国是个大力发展农业的国家,其对于农业反战的扶持的有关政策也有很多。目前较为火热的项目,除了田园综合体外,就是有关于农业园区的规划。从目前来看,随着国家对农村、农业、农民“三农”问题的重视,农村的经济发展又迎来了一个大的发展机遇时期。所以我们要发展具有现代型的、农业园区。

农业园区的发展需要集用地、交通、旅游等规划于一体,但是长期以来,我国的国土、交通、旅游等部门的规划彼此间联系不紧密,往往因为追求大而全导致规划冗余现象严重,规划落地时造成资源浪费,阻碍农业尤其是限制了农业园区的发展。

 

农业园区规划的制约因素及其面临的问题

1、政策制约

国家对农业园区建设缺乏统一的宏观指导,政策滞后于发展。目前,我国农业园区建设基本处于自由发展阶段,多部门介入。 各部门积极性虽然得到发挥,但同时出现了缺乏统一的宏观管理和政策引导现象。以致于造成一些地方盲目发展,一哄而上,规划布局不合理,重复建设,不仅造成建设资金的大量浪费,而且影响农业资源区域优势的发挥。

2、决策制约

农业园区设计和建设存在脱离国情、盲目求洋倾向。一些园区不能做到从实际需要出发,投入大量资金盲目从国外引进成套设备、工艺和管理系统,但由于缺乏配套设施、相应的技术和管理人员,或不符合当地自然资源条件,或运行管理成本过高等原因,导致最终难以实现预期目标。

3、技术制约

农业园区产品结构不合理,科技含量低,市场竞争能力弱。 从而没能实现高新技术的密集和体现高产值、高收益的效果。

4、机制制约

农业园区运行机制不完善,发展缺乏活力。 政府可以是农业园区的投资主体,但运营主体应该是企业。目前,一些地方政府对园区的运营干预过多,重政绩展示、轻效益体现,导致经营效果欠佳,发展后劲不足。

5、投入制约

农业园区建设资金不足,国家支持力度小且使用管理分散。 目前,农业园区建设资金主要来源于地方财政支持、金融贷款和企业投资,投资规模普遍较小。 国家投资力度较小,并且分散在多个部门,难以集中资金安排实施一些对我国农业发展具有前瞻性、全局性的农业科技产业开发项目,支撑农业科技园区的发展。政策、技术、管理等方面的制约不仅影响农业科技园区自身的快速、健康发展,而且严重阻碍了整个农业现代化进程。 在各制约因素中,管理机制的制约是核心。

 

具体存在五大问题:

1、建设缺乏总体发展规划

(1)园区建设投入成本过高 农业园区建园投资较大,尤其是建有现代设施园艺和进口温室的园区成本更大。 例如进口的以色列全密封自控温室,每公顷造价高达150万元,其每年折旧费高达15万元。由于建园成本投入太大、周期长,致使一部分园区的经济效益不佳。

(2)选择项目不准,示范内容过多 部分园区内建设和示范内容过多,重点不突出,没有自身特色,导致园区间内容重复,建设内容分散,使有限的资金得不到充分发挥,园区的示范、推广等作用也没有表现出来。例如,湖北省黄冈市15个农业园区中,以经营大棚蔬菜为主的园区占8个,而且大棚蔬菜品种也基本趋同。

2、示范目的不明确

有的贪大求洋、求奇。有的受农业科技园区技术条件的限制,许多新技术、新品种引进后,虽然效益不错,却不能有效的消化吸收。如一些品种的引进,效益很好,但购种代价高,限制了推广,特别是国外新品种,问题更为突出。

3、运行机制缺乏创新

(1)运行模式: 一部分农业园区都是按地方政府意图建立起来的,其管理体制和运行的模式基本是按照计划经济运行体制和管理方式操作的,因而造成园区行政机构庞大,管理人员过多,行政管理效率低下,严重影响了园区生产和经营正常运转。

(2)管理制度: 一部分园区的企业化管理制度不健全,企业经营受到上级政府过多的行政干预,缺乏应有的活力。

 

4、科技支撑体系不健全

目前,我国农业科研院所的科技人员参与农业园区建设的比例还很低,科研教学单位和企业同农业科技园区在人才、智力和成果开发等方面进行交流的渠道不畅通。一些农业园区的经营者还缺乏技术创新的意识,担心引进科技成果的费用过高,不愿意花钱从科研单位转让科技成果。

5、人才断层与短缺

部分农业园区的农业科技人才数量少、技术结构不合理,不能适应高科技农业发展的要求。

(1)缺少园林、果蔬、畜牧、水产和加工的专业人才。

(2)缺乏农业高科技人才,如生物组培快繁技术、无土栽培技术、计算机技术等。

(3) 缺乏善于经营管理的人才。

缺乏农业信息方面人才,尤其是从事工厂化农业技术研究的科研人员不足。


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